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 伊利沙白街花園改建老人平價屋 張晟、陳倩雯支持


在曼哈頓小義大利伊利沙白街花園(Elizabeth Street Garden)改建老人平價屋的「綠色避風港」(Haven Green)項目，雖然一直以來遭到伊利沙白街花園居民反對，但市議長張晟(Corey Johnson)及市議員陳倩雯13日在不同場合均表示，支持老人平價屋改建項目，以緩解老人住房問題。

「綠色避風港」若建成，將帶來123套平價屋供低收入老人申請，並為LGBTQ老人提供安全的居住環境，其中包含近8000平方呎的公共區域；目前該項目正在等待市計畫委員會(Planning Commission)和市府的審核。

然而就在本周，社區居民組織「伊利沙白街花園之友」(Friends of Elizabeth Street Garden)向曼哈頓高等法院提出針對市房屋保護和開發局(HPD)的訴訟，並將州眾議員格利克(Deborah Glick)和牛毓琳列為共同原告，稱環境審核程序沒有將小義大利損失綠地空間這一影響考慮進去，目的是讓「綠色避風港」建案在施工前，接受更加嚴格的環境影響報告審查。

不過陳倩雯在13日向市計畫委員會提交的證詞中，重申支持該項目；她表示，紐約市每年有超過20萬名老年人在申請平價屋，該項目不僅能緩解老人住房短缺，也能為LGBTQ老人提供安全的居住環境，其中包含近8000平方呎的公共區域。

陳倩雯表示，雖然該項目遭到當地社區居民的反對，憂慮新建築將改變他們的居住環境，「但很遺憾我不贊同他們的觀點，因為我知道怎樣做才對社區更加有利；我一直在與希望申請平價屋的老人們交流，此時告訴他們這棟平價屋無法建成，他們是無法接受的」。

張晟也在13日市議會全體會議前的記者會上表示支持該項目，他說，雖然他對項目細節了解不多，作為市議長也不應過多干預各選區內部的事務，但該項目建成顯然有利於緩解老人住房問題；「我非常理解該社區居民熱愛伊利沙白街花園的心情，但紐約市老人平價屋極度短缺，該項目不僅能讓更多老人住進平價屋，也保留相當大的社區公共活動空間」。

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 【工業地出代誌】產業高值化時代來臨！ 「缺地」問題跟你想像的不一樣


專訪台北市立大學副教授鄭安廷（上） 建立於 2018/02/21 上稿編輯： 陳文姿 本報2018年2月21日台北訊，陳文姿報導

土地是珍貴資產，在追求經濟成長的同時，工業區土地也面臨不夠的問題。在蚊子園區問題未解的同時，產業界大喊「缺地」是否有理？

「缺地」的背後隱含許多問題。從產業高值化的角度，這問題要從市場、人才、產業鏈的角度來切入，同時也與地價的合理性息息相關。本報專訪台北市立大學城市發展學系副教授、經濟部工業局智庫委員，也是內政部「國土計畫審議會」委員鄭安廷，請他說明高值化時代來臨，享受低污染、高利潤的同時，台灣必須面對的土地問題。 產業高值化下的隱憂：城鄉差距擴大

過去廠商找土地，便宜又完整的非都市土地通常是首選，加上噪音、汙染，在市區興建廠房動輒得咎。這條簡單的規則卻出現改變。

鄭安廷指出，根據台灣經濟研究院的投資意向調查，近年工業發展出現了很大的翻轉。工廠不想設在郊區，市區的需求反而比郊區更高。

內湖科技園區就是一例，一年產值約4兆元，超過台灣一年總預算的二倍。去年底「內科2.0」動工，將可提供更多產業創新的基地。

鄭安廷指，以便宜的土地跟勞力為主的時代過去了。在全球化的現代，講求的是市場、人才、與國際聯繫。

依賴大規模生產所得到的利潤越來越低，而仰賴資金跟技術集中產業賺到的利潤愈來愈高，這就是高值化。汙染少、土地需求少，卻能賺取高利潤，這對地狹人稠，並追求更環保生活的台灣不失為方向，但背後也有隱憂。

鄭安廷說，這樣下去，大都市愈大，而沒有產業發展的區域，小城、鄉村將愈來愈貧窮。這是全球化下空間極化普遍的現象，也是平衡城鄉發展必須面對的課題。

內湖科技園區。照片轉載自維基百科（CC BY-SA 4.0） 缺地、太貴、還是沒有競爭力？

高值化趨勢下，土地需求變小，而立體性的工業廠房可以容納更多低污染高技術企業。這可能是爭論不休的「缺地」的解方。但另一方面，工業土地昂貴，廠商如何負擔？

「產業缺乏價值才是更大的問題」，鄭安廷直言。

鄭安廷舉例，中南部地方政府曾提供一坪十萬的產業土地，這樣的低價已經不符合政府開發收支，但廠商仍舊抱怨太貴。這隱含一個訊息：「這些廠商生產的附加價值並不高」。

「為什麼我們要以政府力量提供廠商低於市場價格的土地？為什麼政府要去扶植不賺錢的企業？無法獲利的就離開，這是競爭的市場法則！」

鄭安廷說，成天抱怨辛苦經營卻無法獲利並符合社會環境期待的產業，應該把地讓給具有競爭力的產業。國家土地資源有限，產業用地更是國土珍稀資源，當沒有競爭力的產業佔住了水、電、土地，有潛力的產業反而沒有生存空間。

不過，這個論點有個但書，就是土地供需價格合理。鄭安廷再三強調。北部部分都會區工業土地被炒作到一坪150萬，沒有任何專心於產業的廠商可以負擔這樣的高價。

許多工廠面對世界工廠中國的削價競爭，面臨轉型壓力。攝影：陳文姿 蚊子工業區的二個出路：解編或大規模開發

當廠商越往都市集中時，乏人問津的蚊子工業區如何轉型？鄭安廷說，當閒置成為事實，蚊子工業區只剩兩條路──解編為非工業區或大型開發計畫。

位在屏東縣佳冬鄉及枋寮鄉，占地278公頃，卻極少廠商進駐的屏南工業區就是一例。鄭安廷表示，屏南工業區位置偏遠，沒有產業鏈，除非是群聚型的產業一起搬過去，以台塑六輕的模式，區內產業自給自足，否則閒置的狀況很難改變。但設置大型石化、鋼鐵產業勢必遭到地方很大反彈，最好的選擇是解編。

解編代表工業地將被轉為其他用地，這是否讓「缺地」更嚴重？

鄭安廷解釋，留著也是無法擺脫閒置，解編也有好處。現在全國工業地已經在進行總量控管。解編後，就會讓新增工業區變得可能。

「不是一地換一地的概念，不是解編一塊工業地，就保證可以新增一塊工業地。」鄭安廷解釋，開發新工業區時仍提計畫送國土計畫審議委員會審查，並不保證會通過。但在工業區總量已滿的地區，如果不重新檢視產業用地利用，在國土成長管理及水電資源限制下，將不再有新增新型產業園區的空間。 延伸閱讀

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